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一条视频刷爆网络空间。湖北省黄冈市黄州区食药监局执法人员张杰，在一家粮油店查扣食用油时，商户不理解、不配合，发生言语冲突。当被商户呛说查扣食用油是“抢劫”时，张杰竟称自己是“依法抢劫”。

　　像这样“不严不实”的人和事，在基层并不少见。不少群众慨叹：全面从严治党，上面“九级风浪”，可为啥下面总有苍蝇嗡嗡乱飞。分析被查处的案例，湖北省纪检部门发现：原因就在于管党治党上强下弱、力度递减的问题普遍存在。

　　难题怎么解？病根如何除？药方中最要紧的一味，便是“上下一起施治，全党一体从严”——把群众身边的“蝇贪”揪出来，把党规党纪在基层树起来。

　　　一、牵住主体责任的“牛鼻子”

　　以上率下，压实责任

　　2016年9月，侯长安带队督导调研，发现襄阳市某区委书记的工作日志弄虚作假。经过深挖细查，发现这个区近一年来先后有5名区级干部被查处，其中两名被立案。尤其是区长，受贿数额特别巨大。很快，这名区委书记被调整职务。

　　以上率下，压实责任。湖北省委连续两年部署开展落实主体责任督导调研活动。省委常委、省人大常委会党组书记、省政协党组书记、党员副省长分别带队，深入全省市州和省直单位，面对面传导压力。

　　省里有了动作，各地纷纷效仿，拧紧一级抓一级、层层抓落实的“责任链条”。压实责任，巡视是利剑。湖北省委巡视组把主体责任落实情况作为每年巡视的重点，近年来共向250个地方和单位提出相关意见建议。

自2009年开始，湖北每年组织部分地方和单位党委（党组）的主要负责人进行述责述廉，向省纪委全会报告落实党风廉政建设责任制情况，接受省纪委委员现场询问测评。现场报告、现场询问、现场测评、现场通报，特殊的“年终大考”沿袭至今。

　　照单履责，全程纪实

　　督责，须明责。如何让履责可查可考可究？湖北全面推行主体责任清单和落实责任全程纪实制度。

　　翻阅黄冈市委书记刘雪荣2016年落实主体责任情况报告，一个突出印象就是注重用数据说话。这源于他带头坚持“照单履责、全程留痕”，为述职报告提供一本“明白账”。

　　每年年初，黄冈向市、县、乡三级领导班子成员全员发放台账记录簿7500余册，实现了台账管理对象全覆盖。黄冈市明确规定，研究部署党风廉政建设和反腐败工作、听取汇报或向上级党组织领导汇报、研究纪律审查工作、实行追责问责、开展廉政谈话提醒等，是台账的“九必记”。

　　2016年，黄冈市共查处“两个责任”落实不力问题68个，处理75人。“由于台账记录提供了真实履责痕迹，确保追责追到了点、严到了份。

　　问责一个，警醒一片

　　2016年6月25日，仙桃市发生部分群众反对建设垃圾焚烧发电项目事件。时任仙桃市委书记的冯云乔，思想重视不够、责任担当不强、工作落实不力，直到事发15个小时后，才从武汉赶回仙桃现场处置。

　　冯云乔本拟提拔为正厅级领导职务，公示期在6月24日到期。可责任没有“空窗期”，湖北省委决定，免去冯云乔仙桃市委书记职务，终止其提拔任用程序。同时，对仙桃市长周文霞和市委秘书长郑章均作诫勉谈话处理。

　　一次次通报，一次次震动、警醒。湖北率先出台“两个责任”追究暂行办法和行政问责办法，采取发函提醒、工作约谈、组织调整、“一票否决”等办法，强化责任制检查考核结果运用，坚持以常态化问责倒逼履责到位。2016年1至11月，全省共查处“两个责任”落实不力问题418个，处理党员干部495人。

二、挺直监督责任的“腰杆子”

黄石市开发区太子镇工会主席陈洪坤午餐饮酒，市纪委暗访组要求镇纪委书记徐欣开履行监督责任，对陈洪坤午餐饮酒行为进行调查核实，但徐欣开再三推诿。

　　暗访组：你为什么不去调查一下？

　　徐欣开：（酒）这个东西又看不见，他的脸又没红。

　　“酒味是闻得出来的。”

　　“我感冒了……”

　　4天后，徐欣开因拒不履行监督责任被免职，并被调离纪检工作岗位。

　　不敢监督、不愿监督、不会监督，是推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”的必解题，湖北各级纪检监察机关不断“转职能、转方式、转作风”，从工作职责、思维理念、方式方法等方面回归本职，“把纪律挺在前面”的“腰杆子”越来越硬了。

　　破“同体监督”之难

　　谭若峰曾是州民政局纪检组长，“那会儿是个‘光杆司令’，没干啥正儿八经的纪检工作，‘种了别人的田，荒了自己的地’。”每次到州纪委述职，谭若峰都很纠结，“说实话，述职报告咋写，真是想得脑壳疼，只能是一些车轱辘话反复说，大家其实也都差不多。

　  湖北率先对纪委书记（纪检组长）排序及分工进行了规范，明确规定各级纪委书记和纪检组长在党委（党组）中的排序全部排在同级党委（党组）副书记之后，并一律实行专职专责。派驻监督不是同级监督，是上对下的监督，纪检组的业务工作、干部管理、考核评价等，由州纪委全面管起来，不再受所驻部门制约。

　　湖北纪检监察机关派驻机构改革走在全国前列，目前已经实现省、市、县三级派驻监督全覆盖。

　　　　补“有组织无纪检”之短

　　“我推荐王从君、刘宏孝、周赐雄等同志为村优秀党员，请大家进行评议。”2016年6月25日，建始县店子坪村召开党员大会，村党支部书记王光国提出议题。

　　“我同意！”“我也同意！”大家纷纷表态。

　　“推荐周赐雄为优秀党员，我不同意！”村党支部副书记、纪检委员刘英一句话，让会场气氛骤然紧张起来。

　　“你为啥子这样说？”一位党员为周赐雄抱不平。

　　“这么多年来，周赐雄带领村民致富走在前头，特别是前些年在修路过程中早出工、晚收工，出满勤。”刘英继而话锋一转，“但是，近一年多来，我认为他退步了！”

　　翻着监督日志本，刘英开始摆事实：党支部通知开党员会，周赐雄说家里要修房子没时间；村里组织宣讲团，他说没有报酬就不参加，“大家说说，这样符合优秀党员的标准吗？”

　　“说得对，说得好！”掌声先是稀稀拉拉，迅即热烈。

　　“刘英说得对，最近我思想确实滑坡了。我诚恳地接受批评和监督。”周赐雄脸涨得通红。

　　像店子坪村一样，现在，湖北22748个行政村党组织都设立了纪委或纪检委员。全省1015个乡镇（场）设立了纪委，按规定配齐了乡镇（场）纪委书记、副书记。

基层党组织有了纪检委员，激活了监督的“神经末梢”，促进党规党纪在基层立起来。

执“四种形态”之钥

　　“yan1—40”“yan2—80”。

　　在南漳县粮食局所属的佳丰粮油购销公司的公务接待菜单上，出现了不少奇怪的“菜名”。前来检查的县纪委工作人员不禁犯嘀咕：这些都是啥“菜”，咋从来没见过？

细查之下，马脚露了出来。这些根本不是菜，而是香烟。佳丰粮油购销公司明知不合规，为了逃避检查，故意将烟写成拼音“yan”。最终，公司党支部书记、经理吴瑞刚受到党内严重警告处分。

一寸不让、动辄则咎，湖北纪检监察机关以变应变纠“四风”，始终保持正风反腐高气压、强气场。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，准确把握和运用好“四种形态”，提高监督执纪实效。

　　2016年，湖北纪检监察机关给予党政纪轻处分、移送司法机关人数，分别占受处分总人数的84.4%、2.3%。

　　三、增强群众心里的“获得感”

　　湖北反“蚁贪蝇腐”，治“为官不为”，重拳治理“小微权力”和“小微腐败”问题，增强了群众对正风反腐的获得感。

　　不久前，湖北正风反腐第三方民意调查结果显示：群众对2016年全省党风廉政建设和反腐败工作成效的满意度攀升3.7个百分点，达到89.16%，比十八大以前高出32.6个百分点。

　　大数据“拍蝇”

　　武汉市江夏区金水办事处金陇社区原党总支书记、主任张宗斌没想到，8年来神不知鬼不觉虚报冒领低保金的事，终于还是露馅了。

　　2016年5月底，在大数据比对中，张宗斌的违法事实被查出：自2008年3月开始，他利用负责社区低保申报之机，伙同非本辖区低保保障对象王冰等4人，伪造户籍、身份证资料等，骗取低保金近25万元，其中张宗斌独得11.8万元。

　　城乡低保、农村五保、医疗救助等惠民政策资金发放过程中，虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费、优亲厚友等问题隐形变异存在。2016年4月，湖北省纪委运用大数据，对8项惠民政策的落实情况进行监督检查。

　　短短4个多月，“全面体检”完成：各级纪检监察机关立案调查4862人，对736个基层单位实施问责，组织处理党员干部12821人。

遏制“微腐败”，湖北推动专项治理成常态。

连续两年，围绕财务报销、农村“三资”监管、机关食堂管理等“贪腐多发地”开展一系列专项治理。

　　2016年，仅扶贫领域，湖北就查处问题1378个，给予党纪政纪处分377人，追究领导干部责任62人。

　　让不为者无位、干事者无畏

　　本应十来天完成的正常工作，却拖了132天仍然无果。2016年4月1日，湖北省《行政问责办法》施行首日，保康县国土资源局党组成员、总工杨先周因慢作为，收到了全省首张问责“罚单”。

　　“在正风反腐的高压下，一些干部觉得用权‘紧箍咒’增多，‘摊上事儿’的风险加大，出现慢作为、不作为的现象。”一些干部反映。

　　如何让为官不为者无位、让干事创业者无畏？

　　2016年4月11日，湖北全省履职尽责管理推进大会通报：28名厅官履职不力被调整，22名存在苗头问题的厅官被诫勉。其中，包括3名党政主要负责人在内的8人被免职；2名“不担当”干部改任非领导职务，18名魄力不足、回避矛盾的厅官被平职交流到一般岗位。

　　“这样的力度，是近10年来没有过的。”这个被媒体称为“能上能下地方样本”的标志性事件，一石激起千层浪。

　　为担当者担当，湖北一样动真格。2016年1月，湖北在全国率先制定促进全面深化改革的省级条例，明确提出建立“容错免责”机制，重用改革促进者，问责改革不力者。

　　2016年初，来凤县“党员干部容错免责暂行办法”出台。“允许‘试错’，为敢作敢为的干部撑腰打气，免除其被‘秋后算账’的顾虑。”来凤县委负责同志说。

　　革勒车镇土家寨村的乡亲们，成了这项制度的获益者。

　　土家寨村规划了1500亩果树基地，需要5万棵桃树苗。“乡亲们都同意购买省农科院的树苗，但是按照规定，采购树苗要走公开招标程序，那样至少需要个把月，季节就耽误了。”革勒车镇党委书记张冠华说，上报后，县里同意先行购买，“放在以前，不走招标程序就采购，没人敢拍这样的板。”

　　“微制度”四两拨千斤

　　“这是我们两家的事，你凭什么掺和？”

　　“就凭我是共产党员！”杨盛和脱口而出的这句话，让正在吵架的俩村民一愣，停止了争吵。一番苦口婆心，积怨多年的两户村民终于解开了心结。

　　放在几年前，杨盛和懒得掺和这种“闲事”，更没有说出这句话的底气。

　　杨盛和是咸宁市咸安区张公庙村的一位无职党员，一度七八年没参加党支部活动。直到有了“主题党日+”，他“重新找回‘家的感觉’”。

　　“不让一名党员‘失联’！”2015年11月起，咸宁每月固定时间在全市6065个基层党组织、13.5万余名党员中同时开展“主题党日+”活动，把给老百姓办实事和党组织生活紧密结合，推动党组织政治生活常态化、党员日常教育管理长效化。截至目前，全市有3468名“失联”党员重新过上了组织生活。

　　2016年初，武汉市武昌区委实施“支部生根”工程，形成了一批抓早抓小、简便管用的“微制度”，将全面从严治党压力传导到每名党员。社区以函告形式向党员所在单位党组织反馈其社会表现，破解党员“八小时之外”监管难题。2016年，武昌区各街道、社区党组织发出党员负面行为报告函388件，解决各类问题116个。